近年来，为实现城乡统筹发展，我省大力推进城乡供水一体化建设。省水利投资集团在全面负责实施城市供水和农村自来水工程过程中，进行了一些有益的探索，在乐平打造“全省率先、全国前列”的城乡供水一体化工程典范，让农民在用水方面享受到了与城镇居民“同网、同质、同价、同服务”的四同待遇，彻底解决了城乡居民饮水安全问题，得到了水利部的肯定，继而在全省进一步推广。

 

城乡用水矛盾突出 饮水工程弊病诸多

    “几年前，家里饮用的是井水，碱性重，热水瓶里总有一些白色沉淀物，水喝起来还有异味。”乐平市高家镇官庄村村民吴秋荣称。

    据了解，乐平市农村居民饮水多直接取用乐安河或其支流水源，有的打井取水。由于近年来乐安河受重金属污染影响，加上地下水钙镁含量较高，沿乐安河流域的城乡50万居民饮水面临不同程度的污染威胁。

    为解决这一民生难题，当地*从2005年开始实施农村饮水安全工程。依靠*和省财*的*策性补贴及居民自筹资金，到2008年底，共建成集中供水工程56座，分散供水工程5233处，覆盖了6.1万农村人口。

    “从运行情况看，在一段时期内缓解了一部分人民群众的饮水需求。但随着时间的推移，问题逐渐暴露。”乐平市水务局相关负责人介绍，“尽管*倾尽全力，从运行情况看，这类农饮安全工程的可持续性并不强。”

    该负责人分析称，农饮安全工程存在着四大问题：供水设施一般由村委会、农民用水户协会或个体承包等形式进行管理，农村缺乏专业技术、管理人员，管理不标准，运行不规范；部分供水工程水质净化和消毒设施不完备，已经安装消毒设施的也因技术人员不足和运营资金少等原因，基本不用或少用，同时水质检测和监管不到位；工程规划时多数以单个村或数村为单位进行设计，工程规模偏小、覆盖率低；多数工程以河流或地下水作为水源，过度抽采造成地下水位急剧下降，同时河流及地下水易受工商业和生活污染源污染。

    另一方面，城市供水也存在着系列问题。乐平市城市供水始于1977年10月建设的自来水厂，该厂属全民国有企业，由于受体制机制影响效益较差，对老城区管网改造和新城区扩张建设基本上无力跟进，凡需投入只能向*要钱。

    与此同时，乐平市城区管网及设备设施老化严重，漏损率高达60%至70%，水质、水量和保障率都难以达到国家标准。这些问题导致城乡居民出现水质性缺水，用水矛盾突出。

    “农村饮水安全工程除了在便利性上有明显改善外，水量充足率、供水保障率、检修及时率和水质合格率虽有改善，但不能完全达到国家标准，而且可持续性不强。老的供水模式由于城乡脱节、分散供水，无法彻底解决城乡居民饮水安全问题。乐平市在实施城乡一体化供水工程以前存在的问题，在全省有一定的共性和代表性。”省水务集团公司董事长胡晓青说。

    喝上干净、卫生的自来水，成为城乡居民迫切的期盼。让农村居民喝上城市自来水、让城市居民用上来自农村的优质水源，成为*和企业共同的目标。

 

*、国企携手 “乐平模式”打破城乡二元化供水局面

    为彻底改变城乡供水市场格局，整合当前散、小、乱的农村供水市场，确保城市和农村居民在用水方面享受同等待遇，省水利投资集团充分发挥专业优势、管理优势和资源优势，在全面负责实施城市供水和农村自来水工程过程中，探索出了一条独特道路。

    自2009年起，省水利投资集团下属的省水务集团公司与乐平市*开展战略合作，共同出资组建乐平润泉供水有限公司。在乐平市创建了以实现城乡公共服务均等化为目标、以*为责任主体、以企业为投资主体的城乡供水一体化模式，采取一家公司运营、一张规划实施、一个标准建设、一个模式管理的办法。

    省水利投资集团负责工程建设、运营管理及并购覆盖范围内已建的所有供水项目工程。以省水利投资集团为主体，新建一座10万吨/日规模的供水工程，覆盖乐平市城区及周边、水库到城区供水管网沿线的10个乡镇街道；参照周边县市标准确定新水价，并实行城乡同网同质同价。

    乐平市*将自来水公司的特许经营权和全部资产整体无偿移交给润泉公司；按国家*策给予企业建设用地、税收、规费等多项优惠和减免；市*保留的股份分红也全部返还给润泉公司，用于弥补城区水网改造及维护经费。

    省水利投资集团*委*、董事长齐伟称，这是企业的一个战略选择。“企业在承担水利融资功能的同时，自身也要发展。国家投入饮水安全工程建设对企业来说是个机遇，建设城乡供水一体化工程虽然目前不赚钱，但企业拥有了供水资源和市场，未来一定会有可靠、稳定的收益。”

    截至2015年，企业与*累计投资9.6亿元用于改造乐平城乡供水系统，乐平市供水能力由原来的3万吨增加至16.5万吨。全市90多万人口供水实现了“一统筹、五统一”，即统筹规划、统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务。城乡居民饮用水水质、供水状况及服务态度发生了巨大变化。

    “卖纯净水的倒闭了，修水壶的关门了，饮水机当废品卖掉了，要求自来水开户的越来越多了。”这是当地老百姓对工程实施后生活变化的形象描述。

    省水利投资集团与乐平市*的这一共同探索，成为“全省率先、全国前列”的城乡供水一体化工程典范，得到了水利部的肯定，并被誉为“乐平模式”，也列入2014年江西国有企业发展升级十大亮点之一。

    目前，“乐平模式”已在我省39个县（市、区）推行。自2009年以来，省水利投资集团共承担了城乡供水建设项目100多个，项目总投资额80多亿元，日供水规模300多万吨，覆盖人口超过1200万人。其中，农村人饮工程项目建设投资达9亿多元，受益人口超过200万，使农村自来水成为继电力、电信后另一个农村居民可享受的普遍服务。

 

启示：*、企业、百姓共赢 质量、规模、效益齐飞

    “在*公共服务品投资能力有限的情况下，农村自来水工程通过*策扶持、财*补贴，引导产业资本投入，实现了规划整体化、资源配置高效化、运营体系化、投入可持续化、管理专业化、权责一体化，最终实现农村饮水安全保障水平的切实提升。”省水利投资集团*委副*、总经理喻小平称。

    省水利厅厅长罗小云表示，“乐平模式”不但打破了城乡供水分割的局面，也打破了单纯依靠*或市场的建设管理模式，以*加市场“两条腿”走路。同时，实行城乡一体化供水，一改原先分散的管理模式，供水工程走向集中化、区域化和网络化，能提供优质、可靠和可控的自来水。

    总的来看，“乐平模式”带来几点启示：

    ——共享发展，三方共赢。在该项目实施中，乐平市农民得实惠：安全饮水问题得到了彻底解决，喝上了卫生达标的自来水；开户初装五项费用从以前每户投入3000至4000元，降至每户300至600元；农村居民水费和服务享受与城市居民同等待遇。

    对于乐平市*来说，用活了项目资金，发挥了最大效益，建成了民生工程，有效履行了承诺。

    对于省水利投资集团和润泉公司而言，资产得到扩张，用户量迅速扩大，树立了良好的企业品牌，为今后经济效益和社会效益双丰收奠定了基础。

    整体而言，实现了“*尽其责、人民受其惠、企业得其利”的目标。

    ——优势互补，绿色建管。城乡一体化供水工程要实现可持续运营，建设和管护都非常重要。*及其职能部门积极参与到以水价确定、水质监测为主的管理环节，确保供水的公益性。经营管理方确保工程规划设计的先进性、科学性以及施工质量的可靠性、优良性。作为经营管理主体的润泉公司，加强对水源地、取水头，输水管网、水处理等设施的管护和水质的定期检测。彻底改变过去建管分离、重建轻管甚至不管的情况。

    ——畅通渠道，开放融资。省水利投资集团通过国有四大银行及国家*策性银行的长期、基准利息贷款，解决投入不足、融资成本高的问题。由于企业的进入，*和地方财*补贴性资金的杠杆率提高数倍。未来水价市场定价机制实施到位后，企业实现盈利，还能通过资产证券化、发债、融资租赁、上市等方式进一步拓宽融资渠道，降低融资成本。

    乐平市在资金投入上，积极争取上级项目资金，主动引进合作伙伴，利用省水投这一平台整合、盘活了沉淀资金、项目资金、企业资金、银行资金及一部分群众自筹资金、民间资金，形成多元化的筹资融资渠道。

    ——规模经营，效益提升。“自来水业是典型的规模型经济，流域化管理、区域连片运营成为未来水资源有效利用和提高运营效率的有效形式。城乡一体化供水实现后，随着用户的增加，边际效益上升，边际成本下降。企业有了效益，就有了规范运营和管理的资金保障。”胡晓青说。

    同时，乐平城乡供水一体化工程做到规划起点高、覆盖面广、可持续性强。着眼于经济性、便利性和可持续，合理布局水源地、水厂、管网，并为未来城镇化率进一步提高和产业园区发展预留了空间。在资金保障充足的情况下，乐平市六年就解决了90多万居民安全饮水问题，效率是农饮工程的数倍。

    齐伟表示，“乐平模式”的意义是*与企业合作，在经济欠发达地区实现城乡供水一体化，且其方式可复制和推广。“乐平模式”在我省有六年的实践基础，可在更大范围实施并总结、完善。

 

                      （转载自新华社《江西领导专供》2016年第42期头条，10月24日出版）